Автор: Н. Н. Туроверов. Источник: THE LIBRARY OF THE UNIVERSITY OF NORTH CAROLINA AT CHAPEL HILL
Такое «громкое», как многим казалось и еще продолжает казаться, название войска было принято, по. повторному предложению Донского атамана генерала П. Н. Краснова, Большим Войсковым Кругом, собравшимся с 15 августа по 20 сент. 1918 года *) в Новочеркасск.
Исторически это название неголословно. Со времени начала существования казачества на Дону, все казачьи «городки» (станицы) не только «тянули», но и беспрекословно подчинялись главному городку, — столице Войска, которая и почиталась «Главным Войском»**). Здесь и собирался тот войсковой круг, который, как бы олицетворял «все великое Войско». Это не был почетный и пышный титул, посягающий на «всевеличие», а просто обозначение всей войсковой громады. Формула обращение к кругу была с давних времен строго установленной, а именно: «Атаманы — молодцы, и все великое Войско».
Интересно отметить, что эта древняя формула была повторена и в грамоте круга к избранному Донским Атаманом 18 июня 1917 г. генералу А. М. Каледину. Нам кажется, нелишним напомнить и весь текст этой грамоты:
«Грамота от Первого Войскового Круга всего Великого Войска Донского избранному вольными голосами Войсковому Атаману, нашему природному казаку, генералу и георгиевскому кавалеру Алексею Максимовичу Каледину. По праву древней обыкновенности избрание Войсковых Атаманов, нарушенному волею Царя Петра I в лето 1709ое и ныне возобновленному, избрали мы тебя нашим Войсковым Атаманом. Подтверждая сею грамотою нашу волю, вручаем тебе знаки атаманской власти и поручаем управление Великим Войском Донским в полном единении с членами Войскового Правительства, избранного также вольными голосами Войскового Круга. Руководством к законному управлению в Войске нашем должны служить тебе, наш Атаман, постановление, утвержденные Войсковым Кругом в соответствии с общегосударственными законами».
Известна трагическая судьба первого выборного на Дону атамана А. М. Каледина, покончившего с собой 29-го января 1918 г., полонение всего Дона и его казачества большевиками, кроме юго-восточной окраины Сальского округа (калмыцких степей), и где с оружием в руках защищал казачью честь и достоинство двухтысячный отряд походного атамана генерала П. X. Попова, являвшийся по существу да и по своему составу, продолжением героической партизанщины полковника Чернецова. Весенние восстание станиц, сначала разрозненно, потом стихийно, — «сполохом», возвращение из Задонья отряда генерала Попова, та «казачья весна» восемнадцатого года, которая, наверное, останется самой незабываемой для её участников, освободили столицу войска Новочеркасск на заре 23 апреля, на первый день Пасхи. «Христос Воскресе!», — встретил город своих избавителей. Первым ворвался в него Черкасский полк из южного (бывшего Заплавского) отряда полковника С. В. Денисова.
Уже через пять дней после этого в Новочеркасск собирается «Круг Спасение Дона», заседавший с 28-го апреля по 5 мая.
К этому времени, восставшими казаками, были очищены часть 2г-о Донского, почти весь 1-й Донской и большей частью Черкасский и Верхне-Донской округа. Весь Таганрогский и части Ростовского и Донецкого округов были заняты, подошедшими с запада немцами. В руках большевиков оставались Сальский, Усть-Медведицкий, Хоперский и части вышеуказанных округов. Невозможность прибытие на Круг делегатов из всех округов
Войска и, как показывает, само название Круга — «Спасение Дона», естественно, направляет всю его работу на мероприятие военного характера: восстанавливается прежняя форма одежды в армии, прежние выборные власти в станицах, мобилизуется 5 призывов казачества и немедленно принимаются в казаки все участники защиты Дона от большевиков*.
3 мая, 107 голосами против 13 при 10 воздержавшихся, на пост временного атамана избирается генерал П. Н. Краснов, которому вручается вся полнота власти до собрания Большого Войскового Круга и защита Дона.
К началу июля казачьи силы определялись уже в 50.000 бойцов при 92 орудиях и 272 пулеметах против 63.00 бойцов, 108 орудий и 372 пулеметов противника.
В августе 1918 года вся территория войска Донского была очищена от большевиков, кроме 5 станиц восточной части Сальского Округа. При таком положении Донское правительство нашло возможным распустить по домам старшие возрасты и созвать выборный Большой Войсковой Круг к 15 августа в Новочеркасск. Круг не только утвердил генерала П. Н. Краснова в должности Донского Атамана; но и произвел его (после блестящего смотра, выкованной в течение только 3-х месяцев, постоянной армии*) из генерала майора прямо в генерала от кавалерии.
Большой Войсковой Круг, заседавший в течение 35 дней, уже имел возможность не только разрешить вопросы местного характера, поставленные событиями, но и осветить идеи Государственности Дона в своих основных законах, принятых Кругом 15-го сентября 1918 года.
ОСНОВНЫЕ ЗАКОНЫ ВСЕВЕЛИКОГО ВОЙСКА ДОНСКОГО.
(Нижеприводимый текст взят из сборника «Донская летопись» № 1. 1923 г. Издание Донской Исторической Комиссии).
ЧАСТЬ ОБЩАЯ.
Раздел 1.
Глава I.
1. Всевеликое Войско Донское есть самостоятельное государство, основанное на началах народоправства.
2. Верховная и законодательная власть в пределах Войска Донского принадлежит Войсковому Кругу.
3. Высшая исполнительная власть во Всевеликом Войске Донском принадлежит Донскому Атаману.
4. Судебная власть во Всевеликом Войске Донском принадлежит Судебным Установлением и лицам, осуществляющим ее именем закона.
ЧАСТЬ ОСОБЕННАЯ.
Р а з д е л II.
Глава II — Войсковой Круг.
5. Войсковой Круг состоит из членов, избираемых на три года на основании Положение о выборах.
6. Войсковой Круг созывается Донским Атаманом ежегодно на две очередные сессии; время созыва определяется самим Кругом.
7. В чрезвычайных же случаях Войсковой Круг созывается Донским Атаманом по собственному его почину или по заявлению одной четверти всего числа членов Войскового Круга.
8. Продолжительность сессии определяется самим Кругом.
Глава III. Предметы ведение Войскового Круга.
9. Войсковому Кругу принадлежит право:
а) Издавать, изменять, дополнять и отменять законы.
б) Избирать Донского Атамана.
в) Избирать Войскового Контролера.
г) Рассматривать и утверждать бюджет.
д) Рассматривать и утверждать сверхсметные ассигнования и разрешать заключение займов.
е) Разрешать выпуск кредитных билетов и обязательств Государственного Казначейства.
ж) Утверждать отчеты ведомств.
з) Объявлять войну и заключать мир.
и) Утверждать политические и торговые договоры, а равно все те, которые сопряжены с обязательствами Войскового Казначейства, или исполнение которых требует изменение или дополнение действующих законов.
и) Объявлять амнистию.
к) Предъявлять запросы Правительству.
л) Устанавливать контингент призываемых на военную службу.
м) Предавать суду членов Круга, Атаманов, Управляющих Отделами, Войскового Контролера и Войскового Секретаря.
н) Разрешение на выдачу концессий и на сдачу в долгосрочную аренду Войсковых земель.
10. Для открытия Войскового Круга требуется присутствие не менее двух третей всего числа членов Круга.
11. Президиум Круга состоит из Председателя, товарищей его и Секретаря, избираемых Кругом из числа его членов; председатель и секретарь — на весь срок полномочий членов Круга, а товарищи председателя — на каждую сессию отдельно.
12. Порядок рассмотрение дел в Круге и положение об его организации определяется самим Кругом.
Глава IV.
О членах Круга.
13. Члены Круга пользуются полной свободой суждений, мнений и голосований по делам, подлежащим ведению Круга, и никакой ответственности, кроме как перед самим Кругом, за высказанные в заседании Круга и его комиссиях и, вообще, при исполнении своих депутатских обязанностей, суждение и пр. действие не подлежат, как во время работы, так впоследствии, по окончание срока полномочна.
14. Члены Круга освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации.
15. Член Круга может быть подвергнут лишению или ограниченно свободы не иначе, как по распоряжению судебной власти; суду же предается постановлением Войскового ‘Круга.
16. Для лишение или ограничение прав и свободы члена Круга во время сессии его должно быть испрошено разрешение Круга, кроме случая задержание члена Круга при самом совершении преступного деяние общеуголовного характера.
161. Против членов Войскового Круга за преступные деяние, совершенные при исполнении или по поводу исполнение обязанностей, лежащих на них по сему званию, уголовное преследование возбуждается по постановлению административных департаментов Донского Сената. Когда по обстоятельствам дела окажется нужным предварительное следствие, производство такового возлагается на одного из членов Судебной Палаты по определению общего собрание департаментов её, а прокурорские обязанности исполняет обер-прокурор Уголовного Кассационного Департамента Сената. Оконченное следствие вносится при заключении сего обер-прокурора о дальнейшем направление дела на обсуждение Войскового Круга, который постановляет о прекращении начатого уголовного преследование, или о предании обвиняемого Суду.
162. Член Войскового Круга за преступные деяние по службе подлежит суждению Уголовного Кассационного Департамента Сената в судебном его присутствии по правилам закона 11 апреля 1917 года.
17. Прочие права и обязанности членов Круга предусматриваются в положении об организации Круга.
18. Заседания Круга публичны, исключение устанавливается Положением о Круге.
Р а з д е л III. — Глава V. О Донском Атамане.
19. Донской Атаман есть глава Всевеликого Войска Донского.
20. Донской Атаман избирается Войсковым Кругом из Донских казаков на три года.
21. В случае прекращение полномочий Атамана до истечений 3 лет (смерть, отказ от должности и т. п.) власть его, впредь до избрания нового Атамана, переходит к Председателю Совета Управляющих, который немедленно созывает Войсковой Круг.
Г л а в а VI
Права и обязанности Донского Атамана.
22. Донскому Атаману принадлежит право законодательной инициативы.
23. Донской Атаман в недельный со дня поступление к нему принятого Кругом закона срок передает его для обнародования Донскому Сенату.
24. В случае несогласие Атамана с принятым Войсковым Кругом законом, он имеет право в течение того же недельного срока возвратить его Кругу для вторичного рассмотрения.
Примечание: Право Атамана на возвращение закона для вторичного рассмотрения Кругу не распространяется на Основные Законы.
25. Если закон после нового рассмотрение в Круге принимается вторично, он немедленно обнародуется в установленном порядке.
26. Указанный недельный срок сокращается до 2 дней, если Круг признает закон неотложным.
27 Атаман назначает Председателя Совета Управляющих Отделами и поручает ему образование Совета.
28. Атаман утверждает Управляющих Отделами и Войскового Секретаря по представлению Председателя Совета Управляющих.
29. Атаман утверждает по представлениям Управляющих Отделами высших чинов Управление Войском Донским до начальников отделений включительно.
30. Атаман ведет от лица Войска Донского сношение с иностранными державами, для чего назначает посланников и консулов: первых по представлению Управляющего Отделом Иностранных Дел, а последних — Управляющего Отделом Торговли и Промышленности.
31. Атаман заключает от имени Войска международные договоры.
32. Если бы обстоятельства потребовали немедленного объявление войны, то Атаман обязан взять это на себя и сейчас же созвать Войсковой Круг для обсуждения создавшегося положение.
33. Атаман объявляет местности на военном и осадном положении по соглашению с Советом Управляющих.
34. Атаману принадлежит право помилование осужденных, смягчение наказаний, а также сложение казенных взысканий, когда сим не нарушаются ничьи, огражденные законом, интересы и гражданские права.
35. Атаман призывает к отбыванию воинской повинности население области, на основании существующих на сей предмет законов.
36. Атаман есть ‘Верховный Вождь Донской Армии и Флота. Донскому Атаману принадлежит верховное начальство над всеми сухопутными и морскими вооруженными силами Донского Войска. Он издает приказы относительно дислокации (войск, приведете их на военное положение, обучение и прохождение службы чинами армии и флота и всего вообще, относящегося до устройства вооруженных сил и обороны Войска Донского. Донским Атаманом устанавливаются ограничение в отношении права жительства и приобретение недвижимого имущества в местностях, которые составляют крепостные районы и опорные пункты для армии и флота.
37. Атаман производит военных за отличие в делах против неприятеля и за отличие по службе, а также военных и гражданских чинов за выслугу лет в чины, назначает им награды и утверждает все назначение, которые делаются по команде.
38. Приказы и распоряжение Атамана, касающиеся отдельных Управлений, скрепляются Председателем Совета Управляющих Отделами и Управляющим подлежащего Отдела.
39. За свои приказы и распоряжение Атаман несет ответственность вместе со скрепляющим их Управляющим Отделом перед Кругом.
40. За преступление против Войска Донского Круг возбуждает уголовное преследование против Атамана не иначе, как по постановлению о сем большинства двух третей голосов наличных членов Круга. Когда по обстоятельствам дела окажется нужным предварительное следствие, производство такового возлагается на одного из сенаторов Кассационного Департамента Донского Сената, по определению Общего Собрания его Департаментов, прокурорские обязанности исполняет обер-прокурор Уголовного Кассационного Департамента Сената. Означенное следствие вносится при заключении обер-прокурора Уголовного Кассационного Департамента Сената о дальнейшем направлении дела в Войсковой Круг, который постановляет о прекращении возбужденного преследование или о предании обвиняемого суду. Постановление Войскового Круга о предании суду должно последовать не иначе, как по большинству двух третей голосов присутствующих.
За преступные деяния по службе Донской Атаман подлежит суждению Уголовного Кассационного Департамента Сената в судебном его присутствии по правилам закона 11 апреля 1917 года.
Примечание: На время нахождение Донского Атамана под судом, власть его переходит к Председателю Совета Управляющих Отделами.
Глава VII.
41. С момента объявления войны и до заключения мира Атаман получает право:
1) Мобилизовать население Войска Донского в количестве по мере надобности и в порядке призванных сроков по своему усмотрению.
2) Формировать новые воинские части, создавать учреждение, должности Военно-Морского Управления, утверждать штаты этих учреждений и производить своей властью все назначение по Военно-Морскому Управлению.
3) Открывать кредиты на военные надобности по соглашению с Советом Управляющих до созыва Круга.
4) Объявлять те или иные группы население военнообязанными.
5) Реквизировать средства передвижение, обмундирование и довольствие для воинских частей.
6) Объявлять совместно с Советом Управляющих те или другие части территории Войска Донского на военном или осадном положении.
7) Призывать население к отбыванию трудовой повинности.
42. По своему избранию Донской Атаман в Войсковом Соборе перед св. Крестом и Евангелием под Войсковым знаменами приводится архиепископом Донским и Новочеркасским к присяге Войску Донскому, которую приносит в последующей форме:
«Именем Бога Всемогущего перед Святым Его Евангелием и Животворящим Крестом, перед Атаманскими войсковыми знаменами, кровью казачьей политыми, обещаюсь Войску Донскому служить, не щадя живота своего, до последней капли крови и все к славе и процветанию Войска Донского направлять и законы для того установлять, по крайнему своему разумению и силе, споспешествуя всему, что к Войску Донскому верной службе и пользе Государства относиться может.
Господи, Боже Отцов и Царю Царствующих, настави, вразуми, и управи мя в великом служении, на которое я Войсковым Кругом, Атаманами молодцами, избран и поставлен.
«Да будет со мною присущая Престолу Твоему Премудрость, пошли с небес Святых Твоих, да разумеют, что есть угодно пред Очами Твоими и что есть право по заповедям Твоим. Буди сердце мое в руку Твою. Аминь».
Раздел IV.
Глава VIII.
О вере.
43. Первенствующая в Войске Донском есть вера христианская, православная.
44. Все, не принадлежащие к православной вере граждане Войска Донского, а также все, проживающие в пределах Войска, пользуются каждый повсеместно свободным отправлением их веры и Богослужение по обрядам оной.
Раздел V.
Глава IX.
О Войсковом гербе, флаге и национальном гимне.
45. Войсковой герб Войска Донского есть в голубом щите черный, стилизованный степной «Елень (олень) пронзен стрелой» — старый герб до-Петровского Донского казачества. Этот и герб изображается на печати Войсковой в круге, с надписью кругом: «Всевеликое Войско Донское». *
46. Донской флаг, ныне уже существующий, состоит из трех продольных полос равной ширины: синей, желтой и алой, означающих национальные цвета издревле живущих на Донской земле трех народностей: Донских казаков, калмыков и русских крестьян.
47. Национальным гимном Всевеликого Войска Донского признается гимн «Всколыхнулся, взволновался православный Тихий Дон».
О Совете Управляющих и самих Управляющих Отделами.
48. Совет Управляющих Отделами Войска Донского объединяет все ведомства Войска и является высшим Правительственным Органом.
49. Направление и объединение действий отдельных ведомств по предметам как законодательства, так и высшего Государственного Управление возлагается на Совет Управляющих Отделами.
50. Ведению Совета Управляющих подлежит:
1) Управление Войском Донским на точном основании законов.
2. Оставление законопроектов и представление их на уважение Войскового Круга.
3) Право издавать в перерыве между сессиями Крута с утверждение Атамана законы с тем, чтобы они были представлены на рассмотрение ближайшей сессии Войскового Круга.
4) Составление проекта росписи государственных доходов и расходов и разрешение сверх местных и дополнительных кредитов.
5) Дела о назначении пенсий.
6) Вопросы, касающиеся отчуждение государственных и частных имуществ.
7) Вопросы, вносимые на обсуждение Совета Донским Атаманом.
51. Совет Управляющих состоит под Председательством Председателя Совета Управляющих Отделами.
52. Во время председательствование в Совете Донского Атамана Председатель участвует, как член Совета.
53. Дела решаются в Совете простым большинством голосов и постановление получают обязательную силу по утверждению их, Атаманом.
54. Управление делами Совета Управляющих возлагается на Войскового Секретаря и подчиненную ему Канцелярию.
55. Совет Управляющих и каждый Управляющий обязаны отчетом и ответственны перед Войсковым Кругом и Атаманом.
56. Управляющие отчисляются распоряжением Атамана, по представлению Совета Управляющих, или подают в отставку в силу вотума недоверие к ним Войскового Круга.
57. За преступный по должности деяние Председатель Совета Управляющих, Управляющие Отделами и Войсковой Секретарь подлежат гражданской и уголовной ответственности на основаниях, в законе определяемых.
58. Возбуждение уголовного преследование. производство следствий и предание суду в отношение Председателя Совета Управляющих Отделами, Войскового Контролера и Войскового Секретаря совершается порядком, установленным для членов Войскового Круга. Иски же о вознаграждении предъявляются к ним в Гражданском Кассационном Департаменте Донского Сената в порядке закона 11 апреля 1917 года.
Раздел V.
Глава Х.
О правах и обязанностях казаков и граждан Всевеликого Войска Донского.
59. Условие приобретение прав граждан Войска Донского, равно как и прав казачества, а также утрата их определяется законом.
60. Защита отечества есть священная обязанность каждого казака и гражданина Войска Донского. Мужское население, бес различие состояний, подлежит воинской повинности согласно постановлением закона.
61. Казаки и граждане обязаны платить установленные законом налоги и пошлины, а также отбывать повинности согласно с постановлениями закона.
62. Никто не может, подлежат преследованию за преступные деяния иначе, как в порядке, законом определенном.
63. Никто не может быть задержан под стражей иначе, как в случаях, законом определенных.
64. Никто не может быть судим и наказан иначе, как за преступные деяния, предусмотренные действующими во время совершение сих деяний уголовными законами.
65. Жилище каждого неприкосновенно. Производство в жилище бес согласие его хозяина обыска или выемки допускаются не иначе, как в случае и порядке, законом определенными.
66. Каждый Донской казак и гражданин имеет право свободно избирать местожительство и занятие, приобретать и отчуждать имущество и беспрепятственно выезжать из пределов Войска.
67. Донские казаки и граждане имеют право устраивать собрание явочным порядком в целях, непротивных законам, мирно и без оружия.
68. Каждый может в пределах, установленных законом, высказывать устно и письменно свои мысли, а равно распространять их путем печатание или иным способом.
69. Донские казаки и граждане имеют право образовывать общества и союзы в порядке, законом установленном.
70. Все казаки и граждане равны перед законом.
71. Все сословные привилегии и сословия отменяются.
Р а з д е л VI.
Глава XII.
72. Законы вступают в силу с момента окончательного принятия Войсковым Кругом и по обнародовании установленным порядком, если в самом законе не указан срок вступления его в силу или если не указано на обращение его до обнародования к исполнению по телеграфу или через нарочных.
Раздел VI.
Глава XIII. Об органах местного-самоуправления.
73. Всевеликое Войско Донское разделяется на округа:
Черкасский, 1й Донской, 2-й Донской, Донецкий, Хоперский, Усть-Медведицкий, Миусский (Таганрогский), Сальский, Ростовский и Верхне-Донской.
74. Органами местного самоуправление являются: 1) Окружной Круг, 2) Окружное Управление, 3) Станичный и волостной сборы, 4) Станичное и волостное правление, 5) Хуторское и сельское правление.
Примечание: Таганрогский округ управляется на основании особого Положения.
75. Окружной Круг составляется из членов Войскового Круга и депутатов от станиц, избираемых на основании Положение о выборах в Окружной Круг.
76. Окружной Круг действует при полном согласование с законоположениями и распоряжениями Войскового Круга, Донского Атамана и Правительства.
77. Ведению Окружного Круги подлежит: 1) избрание на трехлетний срок окружного атамана, утверждаемого Донским Атаманом и 2) утверждение представленных окружным атаманом помощников последнего в необходимом числе.
Примечание: Помощник окружного атамана по военной части назначается Донским Атаманом.
3) Рассмотрение местных нужд и изыскание средств и способов к их удовлетворению.
4) Изыскание всяких мер к поднятию экономического и культурного благосостояние округа, улучшение медицинского, санитарного его состояния, улучшение путей сообщение и т. д.
5) Возбуждение ходатайств разного рода перед Войсковым Кругом, Донским Атаманом и Донским Правительством, об улучшении нужд округа.
6) Рассмотрение отчетов о деятельности окружного управления.
7) Издание инструкции станичным и хуторским правлением по поводу исполнение распоряжений и постановлений Окружного Круга.
78. Постановление Окружного Круга исполняются Окружным Управлением.
Р а з д е л VIII.
Г л а в а XIV. Об окружном атамане.
80. Окружным атаманом может быть избрано безразлично военное или гражданское лицо из Донских казаков.
81. Окружному Атаману принадлежит исполнительная власть в округе, ему вверенном. Он управляет округом на точном основании законов, а также разъяснений и приказаний Донского Атамана и Правительства.
82. Круг обязанностей и прав окружных атаманов, а также штаты и порядок замещение должностей управление определяются особыми законами.
Р а з д е л IX.
Г л а в а XV.
О членах Войскового Круга, в округе находящихся.
83. Члены Круга, в округе находящиеся> собирается за неделю или за две до его созыва ш несколько дней для рассмотрение вопросов, поставленных населением округа для рассмотрение на Войсковом Круге; вопросы эти должны быть заявлены письменно, за подписью не менее 30 правомочных граждан этого округа для обсуждение вопросов, внесенных Председателем Круга и для обсуждение вопросов, внесенных Донским Атаманом.
84. Для законного состава заседаний собрание членов Войскового Круга в округе требуется присутствие не менее половины всего числа членов Круга в округе.
85. Собрание созывает и руководит им бывший в президиуме Войскового Круга Товарищ Председателя Круга из данного округа.
86. Члены Собрание во время заседаний получают причитающееся члену Войскового Круга содержание по смете из войсковых сумм.
Р а з д е л X.
Глава XVI.
Об управлении станицами и волостями.
87. Каждый округ разделяется на станичные юрты и волости. В станичный юрт входят все станичные хутора, поселки и иные селение, находящиеся в её юрте; равным образом, в район волости входят хутора и поселки, находящиеся в данной волости.
88. Все жители данного юрта именуются гражданами такой-то станицы или волости, и все приписанные к войсковому сословию именуются, кроме того, казаками, и
89. Станицы управляются выборными на три года станичными атаманами, волости — выборными на таких же основаниях волостными старшинами, хутора хуторскими атаманами и села — сельскими старостами, избранными, на тот же срок, бес представление их к утверждению в должности.
90. Правила и порядок выборов указаны особыми законами.
91. При станичном и хуторском атаманах, волостном старшине и сельском старость существуют особые правление, штаты и круг обязанностей которых указаны в законе.
92. Для обсуждения всех дел, касающихся граждан станицы или волости, собирается станичный сбор или волостной сход. Правила выборов членов сбора и схода определяются особыми законами.
93. Круг обязанностей и права станичных и хуторских атаманов, волостных старшин и сельских старост указаны особыми законами.
Раздел XI.
Глава XVII.
Об особо выделенных в смысле управление частях Войска:
94. Города: Новочеркасск, Ростов на Дону, Таганрог, Нахичевань на Дону, Дмитриевск, Александровск, Грушевск и посад Азов управляются на особом положении городскими думами, имеющими во главе Городского Голову, и как исполнительный орган, Городскую Управу. В городах Ростове на Дону и Таганроге, кроме того, Донским Атаманом назначаются особые градоначальники.
95. Основные законы могут быть отменены и дополнены при условии принятие законопроектов в двух смежных сессиях Войскового Круга.
Председатель Большого Войскового Круга В. Харламов.
Секретарь Круга Ф. Крюков.
Не поднимая, естественно, вопроса об обсуждении «Основных Законов» в настоящее время и в настоящем нашем положении, нельзя, однако, не остановиться на некоторых из них и, конечно, в первую голову на первом пункте раздела первого, главы первой.
Не только для громадного большинства не казаков, но и для известного числа самих казаков этот пункт, гласящий «Всевеликое Войско Донское есть самостоятельное Государство», да еще и «основанное на началах народоправства», кажется еще более «громким», чем именование войска «Всевеликим».
Но этот пункт «основных законов» только логически утверждал, узаконивал то, что фактически было принято за десять месяцев до этого, а именно: как только в Новочеркасске были получены достоверные сведение о большевицком перевороте, Атаман Каледин и Донское Правительство приняли на себя всю полноту государственной власти в пределах земли войска Донского и, оставаясь до конца лояльными, послали Временному Правительству приглашение приехать на Дон и отсюда начать борьбу. Ответа не последовало (все рассказы о приезде в Новочеркасск А. Ф. Керенского являются вымыслом, — приезжал Б. Савинков). Войско Донское стало еще в октябре 1917 года независимым государственным образованием «пока не образуется в России, всенародно признанная законная общероссийская власть».
Состоялось отделение Дона — не от России, а от большевизма. Таковым оно, по крайней мере идеологически, остается и по сей день и останется впредь, покуда казачество будет помнить, что оно — казачество, не признающее большевизма.
Не останавливаясь на героической борьбе 1917-1920 г. против большевизма, Дона со своей, на государственных (а не добровольческих) началах организованной армией, теперь просто трудно придумать, где бы, не будь этой Донской государственности, еще могла обосноваться колыбель Белого движение, а так же могли спастись многие и многие тысячи людей, бежавшие от общероссийского развала на Дон и имевшие возможность потом прожить и еще проживать в более или менее благополучных условиях уже чужих государств.
Заслуживает внимание упоминание в «основных законах» Сената, подсудным которому является сам атаман.
Правительственный Сенат это Высшее Государственное Учреждение законности в Империи, уничтоженный большевиками, был законно восстановлен на Дону в составе своих законных сенаторов, этих «сынов отечества», которые по завету Петра Великого должны были выполнять «честно, нелепостно, но паки ревностно свое звание». Особым договором и (уже позже, в апреле 1919 года) Донского Атамана генерала А. П. Богаевского с главнокомандующим генералом А. И. Деникиным, Правительственный Сенат, находившийся в Новочеркасск, распространил свою компетенцию и на всю территорию вооруженных сил Юга России.
Может быть, это и покажется мелочным, но хочется остановиться на гербе, как эмблеме, Войска. Вначале был принят «ногой казак на бочке, но при оружии» (можно все прогулять, кроме оружие: с ним все достанешь*), который, как это не противоречиво распространенному мнению, ведет свое начало еще с допетровской эпохи и является, более ранним, чем «Елень» (олень пронзен стрелой, как не быстер олень, казачья стрела его нагоняет). По наглядности «Елень», конечно, благопристойнее «нагого (как говорится: телешом) казака», но расцветка герба: «черный олень на голубом поле» совершенно ошибочна с точки зрения геральдики, имеющей свои вековечные, незыблемые законы, — олень должен быть или золотой, или серебряный, а поле какого угодно цвета или наоборот: поле должно быть или золотое, или серебряное, а олень любого цвета.
Войсковым гимном было принято переделанное стихотворение Ф. И. Анисимова, написанное в 1853 году по случаю Турецкой войны и ставшее потом песней, как стали песнями, написанные в ту же эпоху стихи А. Туроверова «Много лет войску Донскому», «Конь боевой» и А. Леонова «За курганом пики блещут». Во второй половине прошлого века был известный расцвет казачьей поэзии.
Вот текст войскового гимна, одобренный Кругом 20 сент. 1918 года:
ДОНСКОЙ ВОЙСКОВОЙ гимн.
Всколыхнулся, взволновался Православный Тихий Дон
И послушно отозвался На призыв Свободы он.
Зеленеет степь родная, Золотятся волны нив,
И, с простора долетая, Вольный слышится призыв.
Дон детей своих сзывает В Круг Державный Войсковой,
Атамана выбирает Всенародною душой.
В боевое грозно время
В память дедов и отцов —
Вновь свободно стало племя Возродившихся Донцов.
Славься, Дон, и в наши годы, В память вольной старины.
В час невзгоды — честь свободы Отстоят твои сыны.
«Из песни слова не выкинешь», гласит народная мудрость. И теперь еще, при исполнении «Всколыхнулся, взволновался», иногда, с новым текстом сплетается старый, заученный многими с детства.
Кубанским гимном стало сравнительно совсем недавнее (в войну 1914-17 г.) стихотворение священника Константина Образцова: «Ты, Кубань, ты наша родина…», очень трогательное по смыслу, именно, как «зарубежное», вне Кубани: «О тебе здесь вспоминаючи…».
И только у терцев войсковым гимном стало не стихотворное, индивидуальное творчество, а народное, коллективное: гребенская казачья песня времени Иоанна Грозного, — «Ой, да не из тучушки»…
Казачьи песни, как продукт народного творчества, занимают совершенно особое и почетное место в богатейшем наследстве российских народных песен.
Кстати, напомним, что из российских рек только две (и обе казачьи) имеют свое отчество: Дон Иванович и Яик (Урал) Горынович.
Конечно, и герб, и гимн только небольшие детали «Основных Законов», на которых пришлось остановиться лишь в силу их исторического пояснения.
С первого же ознакомление с «Основными Законами» бросается в глаза их схематичность, отсутствие разрешение некоторых очень важных вопросов и в первую голову, земельного, который, впрочем, так до конца и остался «отложенным» в портфеле Белого движение. Земельный вопрос, в силу многих исторических и социальных условий, о которых здесь говорить было бы длительно, равным давно перестал быть благополучным именно на Дону. Историческое «а кто землю пашет, того бить до смерти», отошло в область глубоких преданий, — донецкую целину запахали и казаки, и не казаки. Казачьи земельные паи (пожизненные наделы землей) были неравноценны количественно и качественно не только в разных округах, но и в станицах одного и того же округа. Замечательно, что одно только Уральское войско, утерявшее, в наказание после Пугачевского бунта, свое историческое имя (Яицкое) и даже право иметь свою артиллерию (последнее было восстановлено только в Великую войну 1914-17 г.), как ни одно из казачьих войск пользовалось широким правом, именно, хозяйственного самоуправления. Ни атаман, ни администрация не имели права вмешиваться в распоряжение Войскового съезда. Последний был полным хозяином в Войске.
Землепользование тоже было ограждено от всяких посягательств. Каждый казак пахал там, где хотел. Размер участка определялся количеством десятин «обмежеванных» казаком от восхода — до захода солнца. Вся земля принадлежала войску.
Возвращаясь к «Основным Законам» 1918 года, совершенно необходимо к ним приложить основные начала дополнительного законодательства, указанные в декларант Круга в июне 1919 года (уже при атамане генерале А. П. Богаевском), — а именно:
ДЕКЛАРАЦИЯ ВОЙСКОВОГО КРУГА
ВСЕВЕЛИКОГО ВОЙСКА ДОНСКОГО.
Войсковой Круг В. В. Д. прерывая свои работы до следующей сессии, считает необходимым огласить во всеобщее сведение основные начала, коими он руководствуется в деле и государственного строительства, и указать ближайшие задачи законодательства.
1. Главнейшею целью в настоящее время Войсковой Круг считает решительную борьбу с большевизмом, поправшим закон, разорившим трудовое достояние народа и повергшим Россию в бездну анархии. Продолжение этой борьбы, необходимой для спасение России, Круг мыслит в условиях верности доблестным союзникам нашим и в непременном боевом сотрудничестве не только с армиями Колчака, Деникина, казачеством и горцами, но и самим русским народом, по мере продвижение боевых сил за пределы Войска.
2: Войсковой Круг считает виновными в постигшем Россию развале, главным образом, вдохновителей большевизма комиссаров и, так называемых, коммунистов, насилующих русский народ террором в своекорыстных целях, и не допускает мысли о мести в отношении к широким народным массам, хотя бы и брошенным в братоубийственную бойню бесумной ру-кой политических проходимцев.
3. Будущую Россию Войсковой Круг мыслит, как единую свободную демократическую страну с государственным устройством, какое будет дано ей волей и разумом самого народа на Учредительном Собрании, которое должно быть созвано на началах всеобщего, прямого и равного избирательная права, при тайном голосовании.. Войсковой Круг считает, что это право — самому решить свою судьбу — есть неотъемлемое достояние русского народа, оправданное его страданиями, и не допускает мысли, что бы кто бы то ни было и каким бы то ни было способом посягнул на это право.
4. Непременными условиями будущего устройства России Круг считает
а) государственную автономию с правом законодательства по вопросам местного значение и правом заключение областных политических, экономических и национальных союзов,
б) правовой порядок, действительно обеспечивающий гражданские свободы, огражденные законом и системой управление.
5. Неотложной задачей строительства жизни на местах, по мере продвижение боевых сил за пределы Войска, Войсковой Круг считает принятие всех мер к незамедлительному восстановлению там нормального правопорядка, основанного на законе, с отменой исключительных положение и восстановлением органов Земского и Городского самоуправление.
Непременным условием такого строительства жизни на местах Круг считает организацию временной до Учредительного Собрание Всероссийской власти, в которой принимали бы участие государственные образования, ведущие активную борьбу за восстановление России.
6. Очередной задачей рабочего законодательства, строительство которого должно проходить в сотрудничестве с рабочим представительством, Войсковой Круг ставит повышение производительности и обеспечение труда от эксплуатации государством или капиталом. В частности основание рабочего законодательства Войсковой Круг полагает: а) право профессиональных союзов для обеспечение экономических интересов рабочих, б) 8ми часовой рабочий день в фабрично-заводских предприятиях, в) учреждение примирительных камер и промысловых судов, г) развитие государственная страхование рабочих, д) охрану здоровья трудящихся, в частности, женщин и детей и .е) борьбу о безработицей.
7. Круг уже принял закон о земле, утвержденный на принципе, что земля принадлежит трудящимся на ней, и отчужденные земли крупного и среднего частного землевладение выделил в особый фонд для наделения землею малоземельного и безземельного казачьего и коренного крестьянского населения Войска.
Убежденный в исключительной политической важности земельной реформы Круг считает недопустимым решение земельного вопроса за пределами Войска в форме возвращение дореволюционных земельных отношений или ликвидацию земельных отношений революционного времени в порядке административных штрафов и взысканий.
8. Коренное крестьянское население Области Войсковой Круг мыслит, как полноправный в гражданском и политическом отношении элемент, и озабочен вопросом об обеспечении его права на участие в самоуправлении и законодательстве.
9. Неотложной ближайшей заботою Войсковой Круг считает заключение в кратчайший срок Юго-Восточного Союза, в первую очередь с Тереком и Кубанью, для укрепление экономической мощи края и утверждение кровью добытых автономных прав, при! дружном боевом сотрудничестве с Главным Командованием Юга России в деле осуществление общих задач по воссозданию единой, великой Родины — России.
10. Разработку законопроектов по содержанию настоящей декларант Круг поручает Правительству и Комиссии Законодательных Предположены Войскового Круга.
Председатель Войскового Круга В. Харламов. Секретарь Ф. Крюков.
В наше время, особенно, в сегодняшние суматошные дни, когда российская эмиграция все еще продолжает искать путей объединений, соединений, возглавлена, идеологий, политических платформ и прочего такого, напоминание вышеизложенного, кажется нам, не лишним. Уже указывалась схематичность «Основных законов», и даже в соединение их с «Декларацией», искушенные в политике люди, возможно найдут в них провинциализм, даже кустарность. Да, конечно, римское право, кодексы Наполеона, Сперанский и Фолианты Свода Российских За-конов!..
Но вот, нам мнится: не только казаки всех казачьих войск, духовно, да и кровно связанных друг с другом, но и российские люди, кому дороги христианство и человечность, свобода и правда, не смогут отмахнуться от этого скромного, простого казачьего законодательства и государственности.
Хотя бы уже только потому, что за ними стоят вековечные неписанные законы, по которым жило казачество сотни лет до теперешних демократий, а эти «основные» — написаны буквально на поле страшной беспощадной брани, в эпоху начавшуюся выстрелом Каледина и еще не кончившуюся петлей Краснова, ибо еще будут и выстрелы и петли, потому что казачество, готовое примириться со многим, никогда не примирится с рабством.
Н. Н. Туроверов.
THE LIBRARY OF THE UNIVERSITY OF NORTH CAROLINA AT CHAPEL HILL
